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“对！”包飞扬点了点头说道：“所有制问题是顶层设计，对底层老百姓的直接影响并不大，县属商业是属于全县人民的，但是具体到商业企业的工作人员，他们也就是拿工资津贴，与私营单位的情况也差不多。以前我们在农村搞集体合作社，也照样有偷懒的、挖社会主义墙角的，所以所有制并不能够解决一切问题，公有制并不能够解决不公平的问题，私有化也未必就能解决效率问题，我们还需要一个合适的底层设计。”

肖锦辉点了点头，努力让自己能够跟上包飞扬的思路：“包县长说得对，县属企业的底层设计很多还是老样子，大锅饭、铁饭碗，所以大家都没有积极性。”

第七百六十五章　大课题

包飞扬想要盘活望海县县属的工商企业，这件事如果做成了，其效果不亚于苇纸一体化项目，而且更具推广性。

现在国内经济发展最大的问题就是公有制企业的改革问题，这两年国有企业出现大面积的亏损，有三分之一在亏损，三分之一勉强维持，只有三分之一还能够维持盈利，有的行业出现了全行业性的亏损，这种情况在接下去的几年当中还将继续恶化下去。

国内公有制经济改革经历了多轮尝试，从最早的增加企业自主权，到后来的承包经营，现在出现了筑城的“陈卖光”，筑城的做法就是将企业的股份卖给职工，让原来的国有企业或者集体企业变成股份制企业。

筑城的改革确实起到了效果，原来大面积亏损的县属和集体企业重新焕发了活力，产值、上缴利税都有大幅度的增长。虽然现在还有争议，但是明年政务院领导就会到筑城考察，并且肯定了这种模式，也为筑城的改革扫清了最后一道障碍。

但是筑城的改革却紧接着发生了新的变化，从九七年开始，推行“四扩一调”的二轮改革，所谓四扩一调就是通过多种方式扩大企业股本，调整股权结构，调整股权结构是指鼓励经营者和经营管理层人员多参股、持大股、掌握控股权，形成一个持大股群体。

而相应的“四扩”就是指发动内部职工对企业追加投资、扩大股本总额；通过转让银行贷款的方式进行扩股；量化新增资产进行扩股；吸引社会法人资金扩股。

四扩一调针对的是当时改制以后企业发展做大需要更多资金，职工在当初购买股份的资金赚回来以后，产权对股东的约束力减弱、关注度下降，而由于平均持股，经营者所持股本份额太小，缺乏足够的责任感——简单来说，其实就是新的小锅饭局面开始形成，于是新一轮改革开始强调管理层持股、持大股。

改革的进程从来不会像报告上写的那么光鲜亮丽，从九二年筑城开始推动改革，到九七年推动二轮改革，期间也不过仅仅五年时间，不到五年时间，筑城的改革就出现了很多问题，说明他们原来的做法是有问题的。作为改革的先行者，发现问题，然后解决问题，这也是正常的路径，但是包飞扬知道这个路径，当然不能再去复制这样的路径。

筑城的改革短期内看是成功的，激活了大量的县属企业和集体企业，从长期来看他的改革与其他地方也没有太多的区别，到最后都是让私有制经济唱主角。所不同的就是在改革的过程当中，如何保证国有资产没有流失，保证职工的利益不受损害。

筑城模式当中，最重要的一条就是严格核定企业资产，并且大致平均地将资产卖给职工，这可以说是公平，但实际上也可能是一种摊派。因为当企业度过这段难关，经过几年的时间发展起来以后，筑城又开始推行管理层持大股，而且是以贷款转让的方式，让企业股权集中到管理层的手上。

要知道筑城这些企业在改制的时候是最困难的，企业经营困难、常年亏损，也缺少发展的资金，很多企业在改制的企业都要求每个职工都必须购买企业股份，有的还要求职工不能少于5000元，有的企业虽然没有这样要求，但是也提出购买股份的职工在企业录用人员的时候，将享有优先权，这些还是明面上的，实际操作当中自然会更加严苛。

这相当于让职工们出钱、出力，最后企业发展起来了，得到最大好处的还是管理层。当然，管理层经营企业做出了很多贡献，但是他们的贡献应当通过一种更合理的方式得到回报，而不是在将普通职工利用完了以后，又觉得他们占的股份太多，影响了企业的发展，将他们一脚踢开，而且还是以政府推动这种方式。

严格来说，既然这些企业都已经卖给职工了，企业要不要扩股、股权要如何调整，那就应该是企业自己的事情了，但是实际上职工出了