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基于大清这样的现状，慈禧在载泽、端方、袁世凯等人的力促与解释下，还是很愿意立宪和实行地方自治的。立宪中的“大权统于中央”这一条，很对慈禧的胃口，慈禧可以借这个重振朝廷的权威。而地方自治，给乡绅们自治权，他们的自治必然大大削弱督抚的权力，使得督抚无力与中央对抗。

预备立宪在慈禧的赞同下，在重臣能臣如张之洞、端方、袁世凯的支持下，在皇族相对开明的王公如载泽等的推动下，紧锣密鼓的开始实施了。

四．中央的资政院与地方的咨议局

1906年，清政府设立考察政治馆，次年改建为宪政编查馆，作为预备立宪的办事机构。

1907年8月，上谕曰：“立宪政体，取决公论，中国上、下议院未能成立，亟宜设资政院，以立议院基础。”按此上谕，资政院很快成立。

1907年10月19日，清廷下令各省筹办咨议局，选举议员。将咨议局作为各省地方议院的初级形态。可以就本省的预决算、税收、公债、地方性法规、资政院成员的选举等事宜作出决议。当然，咨议局还不是一个立法机关，他的决议不是刚性的，不是非执行不可，督抚对自己不满意的决议，可以请咨议局重议，重议的结果如果和督抚的想法还有冲突，则报请资政院裁定。

但是各省都不动，因为在中国数千年的历史上，从来没有“选举”一说，大家都不知道该怎么选举，于是只好傻愣愣的相互观望，相互打听“选举”是怎么回事，该怎样操作。

在清廷的再三催促下，各省终于开始缓慢的动作了。选民资格的认定，候选人的条件，选举的程序等等，这些东西官与民都不熟悉，因此这个选举活动混乱不堪，也有人趁机作弊，也有督抚不遵清廷所有议员均由选举产生的命令，只选举部分议员，也有闹出其它笑话的，但不管怎么说，这是中国历史上的第一次选举，其进步意义、象征意义，其对民心的震撼影响，无论怎么评价都不为过。

1908年六月，资政院奏称：“立宪国之有议院，所以代表民情，议员多由人民公举。凡立法及预算、决算，必经议院协赞，方足启国人信服之心。”督催清廷尽快选举议员，成立议院。

1908年8月，清廷颁布了《钦定宪法大纲》共*，对君主及臣民的权利义务作了规定。该法留给君主的权利极多，在当时受到广泛的诟病。但是该法的公布，让“君权神授”变为“君权法授”，也就是说，从此以后，至高无上的皇帝也必须依照法律才能发号司令了，皇帝也必须接受法律的约束，几千年来充当上天之子的皇帝，终于由神变成了人，在人间法律的约束之下，而且，该《大纲》明确规定法律的制定者是今后就要成立的议院。自此，中国政治的进步迈出了关键性的一步。

各省的咨议局议员选举在这种气氛中正全面展开了，进行得如火如荼，各省的士绅各展神通，都想被选为议员，于是各种各样的竞争开始了。1908年的11月中旬，各地选举活动鼎沸赢天，正在激烈时候，忽如震雷一声，光绪皇帝龙驾归天，紧接着当权太后慈禧也一命呜呼。中国的近代史在这儿留下了一个大大的惊叹号之后，又是一连串的问号。

大清此刻该何去何从？慈禧光绪之死带来的权力真空又由谁来填补？这些，慈禧已经安排好了，她在光绪去世的前一天，就派人将年仅两岁的溥仪接进了宫中，准备接替光绪的帝位，并命溥仪的生父载沣为监国摄政王，以维持大清政权的正常运转。光绪未死，她就安排好了这一切，这意味着什么？

看来，慈禧知道光绪马上要死，但她是怎么知道的？这中间肯定有猫腻，仅凭慈禧在光绪死前就安排好了一切这一点，毒死光绪的最大嫌疑人就是她。

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第三章　嫌疑最大的慈禧（1）

毒死光绪，嫌疑最大的人就是慈禧了，她有最便利的条件，光绪就被她幽禁在瀛台殿内，并由太监多人看守着，要害死光绪，只需她对李莲英或某个首领太监悄悄下一道命令，光绪的命就难以保住，光绪那时虽然拒绝吃慈禧他们弄来的药汤，却不能拒绝吃饭，饭中下毒与药中下毒，效果也没有什么不同。

慈禧毒死光绪的理由也很充足，虽然在表面上，光绪对她一直表示顺从，但光绪内心深处的叛逆精神，慈禧深信不疑。“百日维新”对慈禧的印象太深刻了，光绪为了他心中的目标，是不顾一切的。光绪在被幽禁后，并没有向慈禧真正的投降，当然，光绪嘴上不可能和慈禧硬顶，但他内心的