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鸡飞狗跳的冬宫在纷乱中渡过了两个月，各部门呈交了预算草案，然而在当天的议会会议中，女皇陛下就将草案重新发还了各个部门。

“你们交给我的就是帝国朝廷的年度预算报告吗？”女皇陛下坐在长桌顶端，不紧不慢的开口说道，“我还以为是圣彼得堡某家小旅社的账本呢”

在座的各位部长瞬间低下头，撇撇自己面前的预算报告，再斜着眼睛看看左右人的：都差不多，一条条列着支出项目及金额，确实像是个账本。

“我要求你们实行预算制度，并不是因为帝国没有钱。虽然我们不提倡奢侈浪费，但是预算的主要目的原本就不是为了压缩资金。”女皇陛下望向财政部长约翰，“约翰，最近你们部门是不是空闲的很？你以为预算草案是专门为了你们财政部管理经费而设立的吗？”

眼镜男立刻站起身：“很抱歉陛下请您指示。”

女皇陛下挥挥手，奥兰捧过来一打文件，在每位部长面前放了一份。

“这是首席侍女奥兰夫人做的下年度皇室经费预算。涵盖三个方面：宫廷事务规划、宫廷人员年度绩效考核、申报事项的评估分析，全文一共三十四页纸，涵盖内容全面、条理清晰。这仅仅是皇室的一位女官做的预算报告，请问各位部长，是否比你们的账本要清楚明了的多？”

女皇陛下的声音愈发严厉，部长们垂着脑袋有的甚至开始流汗了。

“政府预算的主要功能不光是支出控制，更重要的是战略规划。帝国的朝廷既然分了那么多部门，大家都各司其责，就不能像以往一样坐等事情发生你们每个部门都要清楚自己部门存在的价值，要清楚你们负责的事务将来的发展趋势帝国是个庞大的体系，不是由我每年告知你们做什么你们跟着做就行的，你们要自己提出自己的发展目标和实施方案

预算报告都拿回去重写第一篇幅必须包含你们本部门主要任务、主要职能和核心价值的综合性陈述；下年度的计划和目标以及如何实现这些计划和目标。还存在哪些关键因素，会影响这些计划与目标的实现。

第二部分是绩效计划。根据第一部分的计划和目标，明确本部门的活动所要达到的绩效水平；叙述实现计划目标的工作程序及需要的人力、财力、信息或是其它资源投入。

第三部分才是你们的资金需求汇总“

女皇陛下发完火，屋内以及寂静无声了。诸位部长都灰头土脸，压力倍增。

琳娜环顾四周，接着放低了声音：“诸位，帝国不光我一个人的帝国，还是你们所有人的帝国，是全部廷臣以及五十多个省人民的帝国。我们是站在同一条战舰上乘风破浪，每个人都有其存在的必要，每个职位都应担负起他应尽的责任

诸位的任期都是五年，今年已经第二个年头了。五年之后，我不想有人说我让你们留任是仅凭我的个人喜好，帝国的朝廷也不需要凭借君王个人喜好的在职官员。你们对你们手下的人也应同样如此，有明确的考核和绩效评估，五年后谁胜谁负一清二楚。”

当天议会中女皇陛下的全部发言都被详细记录在案，各个部长回到冬宫各部门都对下属官员进行了内容相似的讲话，同时，首席侍女奥兰的皇室预算报告也被加印多份传递到每位帝国官员手中。不愧是女皇陛下的私人秘书啊报告上详细的数据都有备注和出处，一目了然的图表分析有效的将皇室经费支出和规划安排阐述的清清楚楚。通过这份报告，女皇陛下也等于首次向帝国廷臣公开了皇室下年度的预算，众人惊讶的发现，琳娜女皇陛下所在的冬宫，竟然只占到以前白女皇在世时花销的百分之二十

多么惊人的数据详细到女皇陛下的每一条裙子和鞋子都有成本核算，详细到明年预计的每一次庆典和舞会、宴会都有总额控制。

如此一来，各个部门还有什么好说的呢？总不能堂堂个帝国五大体系，还不如个小小的冬宫女官

各个部门和军队又重新忙碌起来，众人像打了鸡血似地，努力在报告中阐述自己部门和自己工作的重要性，各种数据、依据被纳入文件，突然人们发现预算制度似乎也并不多高深，这分明就是此展示自己、炫耀功绩的绝好机会吗

而将这一切看在眼中的外国大使，却纷纷表示出不同的意见，普鲁士大使艾伦子爵自然是高举双手唱赞歌的，他甚至授意助手哈里将大致的内容写在报告中送回普鲁士，建议腓特烈国王陛下也同样采纳沙俄帝国的政府预算制度。

英国方面由于新任大使还未抵达，错失了学习的绝好机会，而法国大