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第二天；陈毅、邓小平回电：“本作战我们当负责指挥；惟因通讯工具太弱；故请军委对粟谭方面多直接指挥。”

至此；“小淮海”的战役构想开始向“大淮海”的作战意图推进。

解放战争（Ⅱ）字数：3221 字号：大　中　小 十一月二日；东北野战军攻占沈阳。

全国的战争局势顿时大为改变。

经过济南战役和辽沈战役；国民党军损失兵力合计八十三个师；共约一百万人；这一数字占当时国民党军总兵力的一半。经过补充之后；国民党军总兵力在二百九十万左右；其中正规军兵力由一百九十八万降至一百五十六万。与此同时；共产党领导的军队已经迅速增长到三百一十四万人。这是一个微妙的时刻：战争进行到一九四八年十一月；共产党领导的军队总兵力第一次超过国民党军；超过的数量是二十万。更主要的是；共产党人控制的国土面积大大增加；特别是东北和华东两大解放区；总面积已经达到一百六十六万多平方公里；人口约八千七百零八万；拥有县以上城市二百六十三座；其中有十座省城、一个特别市（哈尔滨）和三个出海口城市（安东、烟台、威海卫）。济南的工业基础和山东的便利交通；使之成为重要的战争后方基地。东北地区更是资源丰富、工业发达。一九四八年东北、华北和山东地区普遍丰收；即使在贫瘠的陕甘宁地区作物收成也达到八成以上；晋绥地区更是出现了十年以来最大的丰收——共产党领导的军队已经没有后顾之忧。

四日；华东野战军代司令员兼代政治委员粟裕、副政治委员谭震林、参谋长陈士榘和副参谋长张震；联名发布了《华东野战军淮海战役攻击命令》；命令明确的战役发起时间为：一九四八年十一月八日。

就在华东野战军发布攻击命令的这天；国民党军参谋总长顾祝同到达徐州。

东北战场上的彻底失败；为国民党军的北方防御体系带来了一系列严重的后果；谁都明白；如若再失中原；等于江山已失一半。

顾祝同带来的作战方案；与蒋介石的战略意图有相当的差距。

顾祝同认为；徐州必须死守。

杜聿明说：“古今中外的战史中还找不到这样一种集中会战的战略先例。”

杜聿明第一次看见由蒋介石主持拟定的“徐蚌会战计划”；是十一月三日；那时他还在东北的葫芦岛指挥锦西的国民党军撤退。上午；国防部第三厅副厅长许朗轩奉蒋介石之命从南京专程飞来；给杜聿明送来了一份会战计划和一封写有“如果吾弟同意这一案；请即到蚌埠指挥”的亲笔信。杜聿明基本上同意蒋介石的计划；即“将主力集中在蚌埠附近与共产党军队决战”。但他认为“各兵团任务行动必须明确规定”；而目前的会战计划“过于笼统”；徐州战场上的部队同时南撤；“行动必须迅速；否则有被共产党军队发现；然后各个击破的危险”。至于他本人；“须待葫芦岛部队撤离完毕后”；才能再去蚌埠。所以；建议由刘峙总司令指挥实施这一计划。许朗轩临走时；杜聿明对再次对他强调；徐州的行动必须迅速；否则几个兵团都“有被共产党军队牵制无法撤退的可能”。杜聿明后来说：“以当时的情况；徐蚌会战的准备工作重于葫芦岛的撤退；我应该马上到蚌埠去；可是我怕背放弃徐州之罪名；所以就想借指挥葫芦岛部队的撤退；来推卸放弃徐州之责。预计在葫芦岛守军撤退完毕时；徐州附近的部队亦可撤退到淮河附近了；然后我再到蚌埠去指挥。”

从杜聿明的叙述中可以判断；蒋介石的计划是：国民党军从徐州全面撤退；退守到淮河南岸一线；凭借河川构筑防御体系；“待共产党军队攻击顿挫时；机动转移攻势以便寻机击破”。——“济南解放后；在淮海方面；蒋介石决心放弃徐州；坚守淮河；他的着眼是徐州乃四战之地；易攻难守；后防联络线过长；兵员粮弹补充困难＇据徐州第一补给区刘永焜司令说徐州粮食储备只有二十一天＇；且蒋介石一生唯心迷信；四面楚歌垓下被困的历史故事就是发生在徐州（古彭城）附近地区；这更使他有所避忌。蒋介石的总企图是：退守淮河确保南京外围；企图在淮河附近地区挫败共产党军队主力；来争取第二线战略配置的时间。”

从军事态势上看；全面退守淮河的战略；是符合当时战场实际的。在无险可守的中原地带；国民党几十万大军仅仅龟缩在几个大据点内和主要铁路线两侧；而徐州至长江北岸尚有相当的距离；相对于长江以南面积广阔的国民党控制区来讲；徐州此时的态势几近孤悬。如果以徐州为中心进行死