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白朗此人充分利用灾民对清政府和北洋政府的失望、怨恨的反抗情绪。积极联合其他绿林头目,以舞阳县母猪峡为根据地,打着劫富济贫的口号,聚众抗官,最多的时候人数达到数千人,北洋当局曾经派人数万围剿,但白朗与当时的革命党人有联系,受到革命党人的指导,白朗起义军作战勇敢,具有勇往直前、不怕牺牲的精神。同时,在战术运用上也比较灵活,能根据敌众己寡的特点,善于避实击虚,机动作战:或从内线跳到外线,或出敌不意地袭击守备薄弱或孤军冒进之敌。加上行军快速,常使敌军“徒事跟追,疲于奔命”,围追堵截一再落空。起义军在进攻城镇时,注意依靠群众,事先派人潜入,里应外合,或声东击西,长途奔袭,使敌人猝不及防,从而以较小的代价,取得较大的战果。

白朗比较强调群众纪律,要求部队不侵犯劳动人民的利益。但军队内部的组织始终比较松散,缺乏严格的组织纪律,加上长期流动作战,缺乏必要的训练,未能使之向正规军转化。在思想建设方面,虽由资产阶级革命党人进行了一些民主主义革命的宣传,但根本无力改变农民小生产者短浅的政治眼光,无法克服宗派观念、家乡观念、自由散漫等弱点。

因此当新政府成立之后,政府废除了绝大部分苛捐杂税,还大力扶持农民、佃户,这让白朗这伙人没有了群众基础,说下的土匪们都纷纷偷偷下山重新当了农民,不愿意再呆在山上为匪,白朗虽然对旧封建政权恨之入骨,而又跳不出称帝称王的藩篱。当手下土匪只剩下一千多人、政府发布了告示让山上的土匪们放下武器下山接受改造的时候,白朗还是不愿意解散土匪下山接受改造,而是继续在山上称王称霸,并时常与民党一些人暗中联系。

河南一地除了白朗这伙土匪之外,还有其他不少土匪和秘密会党,在永宁和泌阳之前有一片地区,这些地区群山起伏,熊耳山脉和伏牛山脉耸立在其间,当地居民多数以种粮为生,很少有剩余出售。耕地稀少,生产力水平低下,几乎没有商业和手工业。大多数贸易在山里的集市中进行,河南匪帮和秘密社团就分布在这一带。土匪活动成为穷人对贫困的 普遍反应,他们攻击掠夺那些比自己富有的人,而象红枪会那样的秘密社团则由比较可靠的富有阶层所支配,以保护代表他们权力的财富,于是秘密社团成为对付土匪抢劫的工具。

在政府武装和土匪之间,还有一个武装组织,那就是地主武装,地主阶层掌握了一定的武装,以保护自己的生命财产安全,红枪会这样的组织就属于地主武装。除了红枪会这样受地主控制的武装之外,地主武装还有其他力量,例如乡团、民团,还有地主的私人武装,保家护院的直系力量,这样的武装在一地虽然不多,但是全国各地加起来的总数量就相当可观了。

土匪们占据山林没有生过来源,唯一的办法就是劫掠,这是无法避免的,即便是新政府成立之后,政府制定了各种措施让土匪们逐渐失去了生存的土壤,这种情况虽然得到了一定的好转,但是仍然存在。而且由于新政府这两年一直把精力放在其他方面,对待土匪们一般都是以安抚为止,使用武力围剿的很少,这也是这些土匪们能够存在这么长时间的原因。

萧震雷在这段时间从内务调查局各地分布呈送上的报告中看到,匪患对各地的治安环境和人民的生命财产安全以及经济发展造成了破坏也越来越严重,看来这个问题已经到了不得不解决的地步了。

3月20日,萧震雷又看到了一份调查报告,白朗这伙土匪竟然占据了卧牛山,周边县市的商旅们很多都遭到了这伙土匪的劫掠。

随后萧震雷下定决定要趁着这段时间扫除国内一切不稳定因素,然后在专心一直地加入一战,他让秘书小高通知总统办公室所有幕僚和工作人员开会。

会议开始之后他就说道:“这连续两个月以来,我都看到了内务调查部送来的各地匪情的调查报告,情况越来越严重了,根据内务调查局的调查显示,匪情越来越严重的原因与民党中人有关。这是有人从中挑唆、策划和指挥,说起民党,我实在不愿意做出那种手足相残的事情,本身同根生,相煎何太急呢?可是如果任由他们这么闹下去,后果不堪设想,为了一己之私就挑唆、策划和指挥土匪们伤害民众,这是一政党应当做出的事情吗?所以今天把大家召集起来开会,就是想向诸位咨询一下,下面我们该采取什么样的态度对待民党对待这件事情?先说匪患的事情吧。”

众人听了之后都没有急于发表自己的建议,而是思索着自己的对策。这时杨度说道:“大总统,我认

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