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方面，尽快完善这两个体系的科学化系统化建设，适应稳定和发展的大局，使得

每一个部门每一个环节，形成配套，相互依存。现在党和政府之间，部门和部门

之间，很容易出现矛盾甚至冲突，恰恰是系统不配套导致的无谓消耗。

以信访制度为例，国家设立这个制度，原本是想借鉴古代的诽谤制，在衙门

口立根谤木，让民众获得申诉权。不过，古代的谤木显然只是一种形式，缺乏必

须的行政体系支撑，谤木便成为了一种极其单纯的木头柱子，或者一种象征意义

的标榜。现在不设立谤木，而是专门设立一个信访机构，看上去，确实是改进了

许多。

可是，信访制度并没有系统保障。信访部门对信访件的唯一处置权，就是批

转相关部门处理。对于这类批转件，相关部门是爱理就理，不爱理就不理。原因

何在？信访部门对有处置权的相关部门，没有任何约束力，既不能决定人家的升

迁，也不能决定人家的薪酬，甚至是说句话，都没有人愿意听。仅从等下级别上

看，信访部门的管辖权，实际在比他们更高级的干部。

其他部门，也或多或少存在类似问题。比如公安部门、检察部门、法院等，

名义上，这是一些条块分管的机构，实际上，人事权和财权在地方，公检法只听

地方党委的，于是出现了某些案件，地方首长想让公安怎么查，公安就怎么查，

想让法院怎么判，法院就怎么判的现象，所谓依法执行，成了一句口号。其他一

些厅局也是如此，对上，有两个指导，省里可以领导，上面还有直管的部。对下

，具有直管性质，可与厅平行的市又掌握着人事权和财权。

唐小舟一直在想，为什么不把公检法的人事权和财权收上去呢？把公检法的

权力向上收的同时，也可以将其他厅局的权力下放。往上收，机构肯定会扩大，

但如果权力下放，机构就能大量精减。这件事，做起来其实并不难，而且，可以

令整个中国的权力结构，为之一变。

再比如部门和部门之间，缺乏制度性约束，一个部门需要另一个部门协调配

合，那个部门积极配合是人情，置之不理是天理。部门之间不配合，并没有相应

的制度制约他们，各个部门于是山头化，码头化，变成了靠山吃山的独立王国。

山头林立，码头并行的情况下，要办事，就不是靠制度，而是靠人情。因此，干

哪怕一件很小的事，也一定要拜码头，拉关系，否则就推进不了。对此，行政主

官无可奈何，他们若想干成一件事，只能搞运动，大会战，将许多山头的负责人

捏在一起，现场办公。可这样的事，毕竟是大事，是阶段性的工作，比如严打。

阶段性工作一旦完成，各个码头回归本位，日常工作，又恢复常态。这种运动式

兵团式的工作方法，后患无穷，最突出一条，是粗放型工作方法和执行程序，更

加的粗放化，甚至走向去程序化。

赵德良推行党建和政建的系统化精细化，恰恰要解决的，就是这类问题。当

然，仅就目前来看，赵德良作为省委书记，大概并没有那么大的权力，对很多部

门进行理顺性的合并裁撤。假若他下决心的话，完全可以增加公安部门的职能，

将信访甚至工商等部门的执法行为，全部归于公安。甚至可以借鉴关国的做法，

建立地方警察局和国家公安局，将地方性的案件，划归地方警察局，而将一些重

大影响的，关系国家稳定的案件，归口到国家公安局。如此一来，目前多头执法

的混乱局面，便能够得到遇阻。

当然，这样的改革，属于政建范畴，或者政改范畴。政改，确实需要大动干

戈，牵一发动全身，稍有不慎，便可能出现大问题。赵德良之所以抓党建而暂时

不抓政建，原因大概也就在这里。与政府部门以及职能的乱相比，党的系统架

构，是明晰的，而且也是相对完善的，缺乏的只是标准化。因此，这项工作，相

对还是要简单得多。

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