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平时陆军最高建制为师，水师最高建制为旅，战时根据具体情况，若有将官带领超过一师（水师为一旅）的部队独立执行任务时，总称一军，领军将领称军帅。任务完毕，交卸部队，仍就原职，军帅不常设，也没有俸禄。指挥广大地区多支部队进行大型战役的时候，总指挥官由阮香亲自担任或者由阮香任命的将领担任，称元帅。元帅掌剑印，节制战场区域内所有水陆军队、军令部、参谋部、后勤部等相关军事部门和武装，有权制定、调整作战计划，任免各级军官，组织军团，征调民夫等广泛权力，但是不得擅自决定战和，在得到阮香的授命之前，无权与敌人签署任何形式的协议。在一定地域、一定时期内，元帅可较长时间设立，有大功者，可终身保留元帅称号。元帅一经解职后，即失去对部队的指挥权，应立刻交还剑印，去职后各项待遇优于师长。

另外营以上正职高级军官可组亲兵卫队，定制为师长百人，营长十人，军帅与元帅酌加。军官调任别的部队的时候，可带走亲兵，若降职，则解散卫队，按照定制走。不带兵的文武官员，一律不得私设卫队，否则视同谋逆。私人家中所拥有的刀枪甲具限时上报官府备案，有超过定制者没收入官，隐匿不报者，以谋逆罪论。严格限制兵器、铠甲、马匹等军用物资的流通交易。制定统一的军器制作标准，各工场作坊必须按照统一标准生产军器。比较精密的步、骑弩机零件可以互换修理。

将军官选拔培养体系正规化、系统化。以原来的军官训练营为基础，建立完备的军官训练教育体系，撤消训练营，教导营等名目，建立正规的军官学校，对军队中的中高级军官进行战术素养方面的培训。进一步规范少年营的教育训练课目，取消少年营的叫法，改称军官预备学校，除了选拔人才培养后备军官以外，还负责对低级士官进行培训。士兵训练和军官训练区别对待。士兵训练其服从性和纪律性，注重提高战斗技巧和配合意识，军官们则培养其战略战术眼光，指挥技巧，处理各种战场情况的能力，提高整体意识。军官选拔仍然采取士兵推举和参谋部任命两种形式并行。修订各兵种操典，增加各兵种配合作战的内容，修订阵法内容。建立一所专门的军事后勤辅助院校，设医护、运输、器械、会计、工程等相关课目，后来又增加了法术一项。

监察厅正式和军令部脱离，撤消卢笛“眼睛”组织，其人员组织并入监察厅，归民政部门辖制。监察厅长官也不再由军官兼任，而改由地方选拔推举官员担任。另外地方新设司法厅，其长官称法官，主管审案捕盗，将司法权从地方行政官员手中独立出来。另设巡回访察使，由阮香亲自任命，职责为观民风，刺民情，定期对于官府力所不及的偏远地区行使司法权，对有疑点的案卷复查，直接对阮香负责。公布了自靖难军进驻以来，各个地方官吏的政绩考核情况，裁汰一大批冗员，吏治为之一清。

这些法令制度一经颁布实施，靖难军中自有一番人事变动，不过涉及到军方的变动暂时只在富水河以南的靖难军控制区实行，河北的战区各部队编制先维持不变。

事实上，举贤令收到的巨大成功和阮香这些改革措施的出台，都建立在靖难军最近的两次大捷的基础之上，这一点明眼人都看得很清楚。

方略布置的反击从去年十一月末就开始了。方略是个极为谨慎的将领，虽然靖难军占据着天时地利人和多重优势，他还是没准备一口吃成一个胖子。因为弄不好崩坏了牙可就不美了。他需要一个完美的胜利来建立自己的武勋。

方略的方案很简单也很实在，那就是先弱后强，西攻东防，先集中兵力吃掉苏中，再全力以赴对付赵扬。因为苏中部虽然战斗力不强，但是所部士兵全都是灵、淄两州人，熟悉地理情况，人脉也广泛，又有淄州豪门的暗中支持，和靖难军交手多次，熟悉靖难军的作战方式，又和阮香是死仇，假以时日，养成气候，必定是个难缠的对手。现在泸州似乎和他颇有嫌隙，赵扬还没意识到这个爪牙的巨大潜力，应该不会为了他而拼上血本。就是基于对赵扬的心理的这种判断，方略开始调动部队。

靖难军的第一战就是围攻青城。苏中费尽九牛二虎之力，整整打了一个月的青城，在不到三天的时间就陷落了。其实青城这么快就陷落，还得感谢那一个月的攻防战，经过那场战斗之后，青城的城墙早就千疮百孔，城防体系完全崩溃，难以维持了，屠城后老百姓死的死，逃的逃，拉壮丁都没得拉，苏中