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偿为军队打探消息提供情报。

预备役部队也同样做公益性活动。高勇还将这些上升到道德高度，提出了人与人之间的关系应该是互助互爱，互相团结协作，人本身是群居的，单个人是无法生存的。这一个观点居然得到了《士报》的首肯！

在文化上，高勇为再现战国百家争鸣的景象，默许并鼓励各种学说发展，不过这些学说都有一个共同的特性：于社会有益，于万民有利！否则就坚决打击。高勇在《新报》上亲自写了一片文章，强调各个学派要以强国富民为宗旨，不要虚言妄语，不要制造谣言！最后要求百姓如果发现形迹可疑的人要向当地警备部队报告，如经查属实，还会收到一定的奖赏。

这片文章发表后不久，右北平、辽西一带相继发现了许多可疑人物，其中一部分还是公孙瓒的间谍，这让高勇提高了警觉，加强研究院、军械厂保护，同时开始适当的向民间出售钢制农具，以提高农业生产效率。不过为了防止这种钢材被用来倒卖，高勇规定每位购买者要经过身份核实，还要定期到郡府指定作坊免费维修。如果发现哪位农户的农具不见了，要接受严查，找出丢失原因。

虽然有一点过分，但是在这种非常时期，对于钢铁这种重要的战略物资进行严格的管理是必要和必需的。也是因为这些严格的程序，使得东北八郡的钢材基本上没有流出，保证了东北对于外部军事装备的优势。

身份证的使用使民政部的陈群轻松许多，这要比以前的方法好百倍，方便了人口统计、人口分布，还便于了解年龄分布，这一点对于预备役和征兵工作至关重要。此外还能很好的保证治安，这样整个东北的郡府只需要不多的人就可以很好的实行管理，而且由于官员的设置秉承高勇规定的N…原则，八郡郡府效率非常之高，事情办起来异常迅捷，上通下达没有丝毫的阻碍。

管宁和国渊越来越倾佩高勇的才能，他们在这几年中已经逐渐了解了高勇所说的郡府独特运作方式●这种基层官员由百姓选出的方式非常好，既保证政策下达的快速有效，也在一定程度上杜绝了吏治腐败的问题。

国渊虽然是法院大法官，可是这几年处理的案件还真是不多，所到之处都是官民和谐，地方官员努力为当地百姓办事，而当地百姓也会全林地方官员。再加上这些官员要经过考试获得资格后才能够参加竞选，既保证了官员的年轻化也保证了政策实施的灵活性和原则性，特别是高勇强调的因地制宜的思路和制定发展计划的重要性，极大的鼓励了这些官员的上进心，他们根据地方的特点，制定出适应本地的发展计划。

政务院主要负责研究现阶段的经济状况以及制定将来的发展规划，然后再与各郡县协商，统一制定出全面宏观的发展计划，而地方的具体计划由各地官员完成。这样形成一种很好的互动模式：政务院仅仅指出大的方向，具体细节全由下边完成。不过高勇为了减少那个时代的地方保护主义，规定了地方制定的计划都要报政务院，经过审批后才能实施，而且所有发展计划都要以整体利益为重，对于那些损人利己的地方性法规和规定一律不允许实行。

在行政体制构架中，高勇将参赞地位进一步调整为类似今天的内阁首长，只有处理一般性事物的权利，防止出现一人之下万人之上的情况，各部部长直接对高勇负责。

几年的发展与完善，东北八郡基层已经形成了执法与行政分离的结构，而立法权仍然掌握在高勇手中，同时还有军队、警备部队和预备役之间的互相牵制平衡。政务院与督军府二者互相制约联系的结构，这一切既保证郡府运作的流畅性，也保证了预防内部冲突的制约机制，还可以进行自我更新，保证不断发展壮大的活力。

因为现阶段的非常性，高勇没有将立法权彻底放开，同时也没有设立对自己权利进行制约的机构，这样做主要是为了适应当时的环境以及将来发展的需要。如果将来不得不与朝廷决裂甚至兵戎相见，到时候可不想被那些拥汉保皇的人拖后腿。

而高勇的最终目标仍然是建立国民议会，使之成为能够与督军府和政务院制衡的机构，让这个制度彻底的完善。不过现在高勇仅仅才开始思考国民议会的组成方式：将来由州议会每三年选举一次国民议会议员，任期五年，每郡四人。所有州议会错开选举，保证每年都有新的国民议会议员进入。最高议会拥有官吏弹劾权、最高立法权、审批政务院的财政预算、追加财政拨款等。

国民议会拥有临时军事指挥权：即高勇本人不在东北时，如果八郡受到外敌入侵，督军府就要向立即