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雷瑾却是不为所动。　冷静地说道：“目前还不能这么说，〈粮食平准策〉的成效利弊不是短短几年就可看出来的，总得过十年二十年，回过头来看看，才能真正看出它的价值所在，作用又有多大。　况且红花尚须绿叶扶，〈粮食平准策〉独木难以成林，没有别的律例法令配合，也很难出什么成效的。　”

他们俩所谈论地〈粮食平准策〉是上年一个不仕儒生夏伯阳的上书，此人虽然不求闻达，却向西北幕府献策万言，其中一条便是倡议官府设‘粮食市易平准局’，颁‘市易法’，订‘平准律’，准备‘粮食市易平准金’，以官钱收购米粮维持粮价，以利于劝农促耕。

‘粮食市易平准金’主要用于粮食市价低于官府公告当期粮食收购价格时，按官府公告收购价格收购粮食；而当粮食市价高于官府公告收购价格时则参照市价酌情收购粮食；也用于办理粮食生产放贷，收成时再按市价折算收回粮食；也可买入境外粮食；从境外采办增产粮米必需之物资等等。

而‘粮食市易平准局’动用平准金所购进的粮食，一是在粮价高涨时出售，维持市面粮价平稳；二是调拨给军队、公衙、学校等作为口粮，避免军队、公衙大量买粮导致市面粮价涨跌；三是备用周转；四是超过需要之存粮，经核准后可外销或供其他用途等等。

夏伯阳上书中，具体的还有数百条款，涉及计画、预估算、送审核定、资金、费用、奖励金、承办方（官办或民办公粮仓库、商号、钱庄、货栈等）、收购、仓储、保管、加工、搬运、配拨、损耗等各个方面的繁琐细务。

夏伯阳除了〈粮食平准策〉，还有其他上书策论，比如吁请完善已有的《尚义仓章程》，规定地主向尚义仓捐输粮食的，可以折抵相当的田赋税课，并同时在《税赋课征法》中增加相应条款；修订原有的《平准仓章程　》，平准仓前立碑勒名，书明某人捐资若干、某人输粟若干。　凡捐二百金以上的给予‘冠带’，贱价平粜过千百石地建坊给匾，予以旌表，并免捐资输粟地一家各色差徭冗役等。

总的来说，夏伯阳地上书献策并不新鲜。　平准之策，桑弘羊在前汉武帝时代就已施行，后世屡有沿用；王安石变法中的‘市易法’‘青苗法’其实便是平准策的变化；而尚义仓、平准仓亦是本朝景泰年间‘本兵’（兵部尚书）于忠肃谦公之遗法，一直都有沿用。

但夏伯阳地上书献策贵在详尽严密。　种种细节考虑周全，方方面面的困难都有考虑且有解决之道，不管他献计献策是否完全切合实际，单只这一点就不是一般人能够想到和做到的。

而对于近年用兵于西域的西北幕府来说，粮食问题已经是重中之重的军国大事，夏伯阳的上书恰如久旱逢甘霖，很快就被西北幕府采用。　长史府仅仅对其献策稍作改动，即予分步颁行。

同时。　为了劝农促耕，长史府还结合西北幕府控制区的实际，又将原有地《田地减租则例》、《城乡限息则例》等律例法令重新修订，以便配合‘劝农桑、兴水利、旺六畜、多积粮’国政大策的施行。

譬如以《田地减租条例》而论。　西北历年以来大力推行田地‘定额租’，已经卓有成效。　西北农庄目前虽然大量使用奴隶劳作，但佃户还是很有不少，而且其中相当部就分是刚刚脱离奴籍地新佃户。　他们没有做工的手艺、没有营商的经验，也没有应募投军的强健体魄，只会力农耕作、侍弄庄稼牲畜，且因为种种原因也未往西域边陲移民的脱籍佃农。　地主与这些佃户之间签订的佃契，每一租期的期限一般都在十年以上，这对于西北目前许多刚刚脱离奴籍地佃户来说，定额租当然比分成租要好，他们可以做较为长期的打算。　虽然如此。　为了鼓励增产粮食，西北幕府仍然制定《田地减租条例》，提倡和鼓励地主给佃户减免租子，规定地主减租可以相应折抵若干田赋、徭役，或者折算成粮食实物公债、土地债券，甚至官办产业股份等等（西北自‘戍边债券’发行以来。　筹集了大量金银用作西北发钞的钞本准备，效果相当不错，因此其他各种债券也在几年间相继出现，比如为取信于民，完全以粮食实物结算的粮食实物公债、土地债券等等即是）

再譬如以《城乡限息条例》而言。　由于元亨利贞大银庄、百鑫大当铺等大钱庄、大银号一直坚持以较低息口对外放贷，这等于是对那些本钱较小的高利贷商人施行残酷的‘以本伤人’之法。　西北城乡许多高利贷商人的放贷息口，因而被死死压在较低水平。　本钱小且分散的高利贷商人长此以往，大有渐渐经营不下去之势，多一半只能在穷