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敌军，在不得已时也能长期持久作战　；改变过去将航空兵主要用于歼灭敌航空母舰编队的作法，保存实力，用于攻击敌运输舰船和登陆部队　；组建特攻队，实施特攻战法，用飞机、人操鱼雷或汽艇等“自杀”式攻击，挽回战争败局。

基于上述判断和调整思想，日本大本营对驻菲律宾的陆军和航空兵部队进行了新的编组和兵力配置。

为了加强菲律宾地面作战的指挥和协调，7月28日大本营陆军部在菲律宾成立第14方面军。

该方面军除了统辖原驻菲律宾的第14集团军各部队外，又从中国的内蒙地区、东北地区调集第26师、8师及坦克2师到这个热带岛国来。至1944年10月，方面军编成内有第35集团军（辖第16、第30、第100、第102师及独立混成第55旅）及归方面军直属的第8、第26、第103、第105师，坦克第2师，独立混成第58、第61旅。

航空作战，主要依靠司令部设在马尼拉的第4航空军。该航空军由第2、第4及第7航空师组成。按规定应拥有1056架飞机，但因在新几内亚的战斗中损失惨重，实际上只剩下500余架飞机，而能立即用于作战的还不到一半。鉴于航空兵力量太少，日军大本营打算一旦发动“捷－1”号作战，便从日本本土、台湾、中国华北抽调11个飞行中队（8个战斗机中队、1个轻轰炸机中队、1个重轰炸机中队和1个侦察机中队），从马来亚、法属印度###抽调3个飞行中队（2个战斗机中队、1个轻轰炸机中队）支援菲律宾战区。

“捷”号作战计划（5）

此外，日本海军西南方面舰队也把司令部设在马尼拉，负责指挥一些战斗力不强的小型船只及丧失了战舰的水兵和岸勤人员参加当地战斗。

南方军于7月下旬接到大本营“捷”号作战准备的命令后，制定了“捷－1”号作战计划实施方案：

一、南方军和海军协同，击溃向菲律宾方向来攻的主敌美军，摧毁其继续作战企图。

二、决战以和海军协同进行的航空作战为主，在海上歼灭来攻的敌主力。

三、地面决战，力求在吕宋地区。

四、迅速整备菲律宾岛上的机场，使之适应航空部队的灵活作战。机场的整备主要由第14方面军担任，由第4航空军协同。

五、地面作战准备应准照下列各项（略）

六、航空作战应准照下列各项（略）

8月5日，南方军在马尼拉进行了陆海军联合图上模拟演习，把敌在莱特湾登陆作为第一设想，把在拉蒙湾登陆作为第二设想。并对第14方面军、第4航空军下达了“捷”号作战准备的命令，要求在8月底以前基本完成作战准备。

当年9月，设在马尼拉的日本南方军司令部下令菲律宾战区进入戒备状态，以10月下旬为目标，加紧各项作战准备。总司令官寺内寿一根据不久前南方军总参谋长率领的特派视察小组考察的结果，进一步加强了菲律宾中、南部的防务，陆续把部队调往与莫罗泰群岛一水之隔的棉兰老岛、莱特岛等处，企图在航空部队的支援下，在登陆美军建立起滩头堡之前就粉碎其进攻。根据判断，美军可能首先在莱特岛和棉兰老岛登陆，当然也可能直接在吕宋岛登陆，登陆兵力约10～15个师，可能还有一定数量的伞兵师或坦克师。因此寺内下令，如果是在莱特岛或棉兰老岛登陆，由第35集团军司令部指挥作战，如果是在吕宋岛登陆，则由方面军司令部指挥作战。

寺内寿一这样做，实际上削弱了当时菲律宾的整体防务力量，使多头的指挥系统影响了整个战区的协调作战。

菲律宾作战前夕的10月5日，日军大本营任命在中国东北担任第1方面军司令官的新加坡征服者、绰号“马来之虎”的山下奉文上将为新建第14方面军的司令官，让其负责“捷－1”号地面作战的实施。任命之时，大本营把山下奉文召至东京，告诉他地面决战只限于吕宋岛，在菲律宾中、南部则由陆海军航空兵及海军谋求决战。

1885年，山下奉文出生于日本高知县香美郡晓霞村，父亲是一名乡村医生，家境相当贫寒。他并没有承继救死扶伤的祖业，很小就考入广岛陆军幼年学校，后来又就读于日本士官学校、陆军大学。这个满脑子法西斯军国主义思想的职业军人当过驻瑞士、德国和奥地利的武官，还在陆军省机关工作过。由于裙带关系和陆军“皇道派”头子荒木贞夫上将的提携，1930年，他出任陆军第３步兵团团长，并从此扮演了日本