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这位皇帝于登基之前失去了长期以来的左膀右臂——替她打先锋的四长老投靠了轩辕，替她拿主意的六长老死了，新的六长老十八岁，被她吞并了土地人口，给了个并肩王的虚衔架空了，架空了是不错，但那一家人有多恨她她也没什么大底。她没了依靠，一切都要靠自己。在仔细思考多日之后，她做出结论，轩辕富庶，轩辕的富庶第一因为她们有取之不竭的水晶琉璃矿，第二因为她们家家开荒种粮食；水晶琉璃是没办法的事，但开荒种田，这个我也能办到！于是皇令下达，要求百姓人人种田；种田就有粮食，先解决了吃喝后面就好办了。 她甚至没时间仔细考虑过，这个于动荡之中贫穷之际匆匆忙忙成立的国家有多少不安定因素：她自己的部众因为之前与凤栖军人的一战而损失惨重，才吞并的六长老的部众对她心怀不满，两年时间外来的劫掠内部的消耗以及土匪的祸害，已经让这片曾经富庶的牧场成了赤贫之地；凤栖人长久的游牧习惯并不是一个命令就能改的，更别提牧民既没什么趁手的农具也没足够的种子，况且种田，也绝不是撒上种子埋上土就成的事。

在这一点上陈曦的解决办法是让鲁那人教授宁诺人种庄稼，再把她自己和冯宁宁那点半瓶子不到的醋都一股脑倒出来，外加她的惯长伎俩，到南边绑架一切她需要的专业技工；此外她有足够的士兵捕捉足够的牲畜用于耕作，她有冯宁宁这个智商高能力强又与她肝胆相照的总理大臣，有很多来自各方的心思缜密善于思考又忘我工作的助手；她本身的能力与英雄主义性格——公正重诺、勇于担当、自律自省——再加上神使的光环，也让那些曾经赤贫的民众、她麾下的士兵都对她无条件崇拜服从，以至于她的缺点在她们眼里都是另一种完美；这一切才终于造就轩辕的辉煌。

这所有的条件这位神佑皇帝都不具备，可想而知她能取得什么效果了。之后，田地尚未开垦好，庄稼也还没全种上，更别提收获了，但是当了皇帝不能没有皇宫，不能没有皇城，凤栖那么坚固的皇城还让人攻破了呢，要是没皇城可不就更危险么？所以，还得先建城，哪怕是建个小点的皇城呢，真有点事，比方轩辕那皇帝来打，好歹也能支持上一段时间，让自己跑出去呀。 本着这个宗旨，这位神佑皇帝在自己的部众中招募士兵，在吞并的土地上征募劳役，在天怒人怨中修筑皇城，把这片本已经贫穷的土地折腾的越发贫穷。

神佑帝国的边界，在北边东边及南边大部分，被强盛而富庶的轩辕帝国包围着。轩辕于边界每隔五米就埋上块大石头说是界碑，不许神佑人越界，有偷跑过去的被巡逻兵抓住就送到矿上去服苦役，三个月以后才被遣送回去。

另一方面，轩辕帝国在自己的边界开放了几个商贸点，允许其它国家的人前往贸易；那里还有雇工市场，想留在轩辕工作的人也可以到那个市场去登记，在那里被管理的官吏问上些问题，在两张纸上按手印，然后就能得到一块写了字的皮质铭牌，拿了铭牌的人被集中起来训话，大致就是在她们滞留轩辕期间什么可以做什么不可以做，哪些事要干了就会被判什么刑，哪些犯罪严重到会被绞死，她们要是被雇主欺负了应该找谁去说理，等等等等；训话完毕会被挨个问一遍，要是都记得差不多了就可以被正式雇佣了。

如此一来，渐渐的就没什么人偷跑过去了，光明正大过去多好啊，有人管饭有人管找活，要干好了三年后还能把家眷都带过去，优劣那么明显，实在没必要偷着来。

对于轩辕的这些措施，南方各国一开始并没什么反应，反正那些人挣了钱都是往家里送，这不等于把轩辕的钱弄回自己国家了么？挺好。

对于神佑帝国来说，这还不止是挺好呢，简直就是很好。那么些人出去了，先省下在国内的嚼吃，回头三不五时还把粮食农具布匹银币往回送，这样一来朝廷的税收就有了保证，那不等于是给皇帝挣钱去了么？很好，不能再好了。

但渐渐的就不好了，回来的人都在私底下将轩辕的事传的尽人皆知，甚至为了引得邻人羡慕，被无限夸大的了，搞的所有人都以为轩辕遍地黄金，家家宫殿，恨不得树上都能长出熟肉来，直说的众人没有不眼馋的，年轻人