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战斗行动，参众两院于本日举行联席会议，决定对日宣战。授权总统，统率美国陆、海军，并利用全国资源，以从事战争，夺取胜利。参众两院代表全国人民，一致拥护总统。12月9日，罗斯福总统签署了这个文件，正式向日本宣战。

罗斯福签署了对日宣战的文件后，美国迅速实行了全国总动员。

工业动员。1941年12月9日，即在日本偷袭珍珠港两天后，罗斯福发表了著名的“炉边谈话”。他告诉美国人：一切军事工业，包括重要原料的工业生产企业，都实行每星期7天的工作制，以加速现有的一切生产；建立更多的新厂，扩建老厂，把许多小厂转向战时需要，以迅速地提高生产能力。他指示美国政府中负责生产的有关部局，马上采取非常措施，实现如下生产目标：大幅度提高飞机的产量，以便在1942年内生产出6万架飞机。要通过改造旧厂和建设新厂，使1942年的坦克产量达到万辆。防空火炮的生产也要大幅度提高，1942年力争生产出2万门，并在1943年产量达到万门。

由于纳粹潜艇的袭击，盟国商船损失较大，因此，必须加速商船的生产。1941年，美国共完成110万吨位的建造，1942年要力争达到600万吨位。通过继续努力，要使1943年建造的商船吨位突破1000万吨。

为了完成这一任务，罗斯福于1942年1月16日发布了第902号行政命令，成立战时经济的领导机构—战时生产局，并任命唐纳德·纳尔逊为局长。该局隶属于总统“执行局”领导的紧急管理署，主要任务是处理战争期间生产方面的问题，把美国工业生产中的诸多设备改变成为战时需要的生产手段，从而扩大军工生产能力。

劳工动员。珍珠港事件后，美国军队增加了1100万人，国家机关工作人员增加了200万人，这些人大部分都是从生产部门调集的。由于国民经济转入战时状态，工业生产特别是军事工业的生产要大幅度提高，因此，将需要更多更熟练的劳动力进入生产部门。为了解决劳动力进出这一对矛盾，美国政府采取了以下措施：吸收大批失业者参加工作；动员480万名妇女及成年人参加劳动；扩大成年工人队伍，使其增加250万人；动员南方和大草原各州的农业工人和破产的农场主到东部、中西部和太平洋沿岸各州的工业企业中工作，将500万农业人口转为工业劳动力。

技术动员。在国民经济总动员时成立了“科学研究与发展局”，保证美国武装力量占据技术优势。美国政府成立了由总统、副总统、国防部长、陆军参谋长和两名科学家组成的研制原子弹最高领导小组，并同英国人联合进行开发。政府拨款5000万美元，由陆军负责，建立了一个代号为“曼哈顿工程”的专门机构，在严格保密的条件下，全面展开原子弹的研制工作。

战争经费筹措。1942年4月28日，罗斯福在对全国广播的“炉边谈话”中，明确提出了政府筹措战争经费的经济政策。这一政策将影响到合众国每位公民，对企业家来说，政府要将他们的利润通过税收削减到一个合理的水平。结果，经过努力，在整个战争期间，仅靠征税一项就筹措军费1396亿美元，占国防总开支的45％。

在进行了上述动员之后，1942年1月美英还在华盛顿建立了盟军参谋长联席会议。美方成员有：陆军参谋长马歇尔上将、海军总司令金上将以及陆军航空兵司令阿诺德中将。1942年7月，又增加了作为总统代表的李海军中将。英方成员有：迪尔元帅、利特尔海军上将和哈里斯空军元帅。

盟军参谋长联席会议的任务是：在有关国家首脑的领导下，协调两国的全球战略，统一指挥美英两国军队，管理情报机关和情报交换，监督占领地区的行政管理，负责制订运输、后勤和军火等项计划。具体的战略分工是：美国负责太平洋战区，英国负责中东和印度洋战区，欧洲、地中海、大西洋战区由美英双方共同负责，中国战区由蒋介石指挥。此外，在远东战场还建立了美、英、荷、澳4国联合司令部，由英国韦维尔将军全面指挥。

章全美总动员转入战时体制　太平洋海战败北失水难收（4）

为了同盟军参谋长联席会议这一机构相适应，美国对自己的军事指挥机制进行了改组。把美方参加盟军参谋长联席会议的成员单独组成一个参谋长联席会议，为总统提供咨询，并直接向总统负责。由于美方参谋长联席会议成员均是各军种首脑人物，故该机构实际上成了整个美国军事机器运转的核心。

除了上述联合战略