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胡聘之作为帝党支持变法，刚刚来到陕西见到本地如此繁华，顿时大感意外，没想到没了巡抚的陕西比有巡抚的陕西还要繁华得多，西安城里开设了多家工厂，街面上的店铺人也多了起来。

随即胡聘之根据新政，开始要求陕西学正堂进行教育改革，推行西式学堂。陶模作为后党，自然反对，双方都上折子奏对方一本，胡聘之弹劾陶模对新政搪塞阻碍国家进步，陶模弹劾胡聘之对改革操之过急影响陕西稳定。

而胡聘之显然有备而来，这次居然从山西带来十几个青年学生来，据理力争说建立新式学堂必定会让陕西省人才辈出。在山西做巡抚的时候，胡聘之建立工厂，开办煤矿，建立学校，为山西省的经济人文环境做出了极大贡献。所以当胡聘之来到陕西之后，希望得到一匹人的帮助，在陕西建立学校，立即有十几个青年不顾一切跟随胡聘之来了。

督抚不和，使得紫禁城中也是骂声一片。

众所周知，胡聘之是帝党之中的改革派，他是维新变法的急先锋，因为他一贯以来的主张就是全面改革，让国家民众收益。虽然胡聘之和曹跃有仇，但不可否认的是，胡聘之这个人在做事方面远比那些后党的人强得多。这一点就连曹跃也不得不承认，胡聘之是个好官，尽管他不喜欢自己。

光绪皇帝不能偏袒任何一方，尤其是不能偏袒胡聘之责骂陶模，陶模不单单是帝党的人，他身后还有将近十万西北血军，已然成了朝廷西北重器了。所以圣谕下达，申饬双方，责令双方各退一步。

陶模于是只允许胡聘之在西安尝试建立新式学堂，胡聘之也没有那么多新式人才，只得匆匆建立了两所小学。不是胡聘之人手不够，而是没有那么多的钱支持着他，可就在他愁眉不展的时候，一个叫做虞立民的浙江商人找到了他，向他提供五千两银子，用于再建立三所小学。

胡聘之之子胡光起感激不已，问道：“敢问先生有何需求？”

虞立民笑道：“受人所托而已。”

“先生受何人所托？”

“恕难告之。”虞立民道，“若需要时，自然会告诉你，我家主公不想打扰惦记。”

胡光起将此事和胡聘之说了一下，胡聘之很是惊奇到底是谁，但对方坚持不说，他们也没办法查到。

此时皇上再发新政令，责令各省建立警察制度，以取代和接替现有的捕快制度。胡聘之于是找到陶模商议，此时曹跃也在总督府上，出乎胡聘之的意料之外，曹跃非常支持光绪的这一道政令，建立警察制度。

曹跃主动提出由自己尝试建立陕西的警察制度，陶模思考之后决定由曹跃负责，胡聘之离开甘陕总督府之后，换一拍大腿气道：“原来让他俩一唱一和，把我给蒙住了。曹跃已经掌握军权了，如今再掌握陕西警察，那岂不是要风得风要雨得雨。我要仔细看好了他，若是他建立警察制度之中稍有不慎，我就参他一本，让他放权。”

让胡聘之失望的是，曹跃随后召开陕西省各县捕头捕快大会，并宣读圣旨建立陕西警察制度，同时建立起四级警察制度，第一级为乡镇警察所，一般为5人至7人之间；第二级为各县警察局，第三级为各府警察署，第四级为陕西省警察厅，四级警察部门受甘陕总督府管辖。各警察所局署厅组成人员由捕快、绿营、巡防营、退役士兵组成。

陕西省警察厅设立稽查科、特训科、刑侦科、特案科、经纠科、人事科、财务科、档案科和羁押科，其中稽查科是负责监督督办警察的科室，相当于警察系统中的宪兵。而特训科负责警察的培训，建立陕西警察学校，以及招聘警察考察学员能力。经纠科则是负责侦办有关于经济诈骗等经济犯罪的科室，刑侦科是负责侦办一般暴力犯罪人命案件，特案科则是负责侦办特案要案大案，另外如间谍案等也由特案科负责侦办。至于人事科、财务科、档案科显然从字面上就可以理解它们的作用，羁押科则负责监狱关押看守。

曹跃推荐西安巡防营副统领孙浩志担任陕西省警察厅厅长，王文正担任陕西省警察厅副厅长兼稽查科科长，由他二人辅佐自己完善陕西省警察系统。

胡聘之目瞪口呆，因为曹跃建立的警察制度不仅仅完善，而且完美，他甚至跳不出任何毛病来——如果说一定要挑毛病的话，那就是曹跃任人唯亲，孙浩志是曹跃的部下，王文正不但是曹跃的部下，还是潼关人，曹跃从潼关就开始带出来的兵。

当然了，胡聘之估计这么弹劾曹跃，肯定自己惹得一身骚。而且他分析起来，曹跃虽然是后党支持者，可是他的内心