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条件内）使他们了解一般的情况，便于机动的配合。

第三、要加强军民的战斗准备，如在敌人没有进攻根据地之前，我们军队应该积极向口区与敌占区游击活动，一方面打击与牵制敌人，及对敌侦察警戒，保卫根据地的安全，另一方面又要向敌占区人民进行政治宣传和组织的工作，以及敌伪军工作。动摇其民心，瓦解其组织，给敌人处于被动的地位，在耕种收获两季中我们军队更要加紧战斗准备，保护根据地人民生产的安全，当敌人扫荡或清乡的时候，我们军队应该打击阻止敌人，掩护人民生命财产，同时号召人民备战参战，尤其民兵的配合作战，但给民兵的任务，要轻易做到的为好。

第四、我们军队在平时要帮助民众组织自卫武装（民兵与自卫队），教育群众自卫武装，并指导民兵演习，最好带他们到边区去活动，锻炼他们胆大，锻炼他们懂得夜间的行动，懂得配合主力作战。但在他们行动中，要关心他们安全与生活问题。此外还要有组织的帮助民众生产（当然要在不防碍战斗与整训任务下进行）；增加根据地的收入，这不仅是人民得到丰衣足食，而且充实抗战的物质资材。

总之为了发动军民密切的合作，主要是须把人民大众的利益，和我们军队的利益完全结合起来，这就是说我们军队打仗是为着人民大众，又是为着军队自己，人民大众帮助我们军队是为着我们军队，也是为着民众自己，二者都不可分离的，不过我们军队中要强调爱护人民大众，帮助人民大众。在人民大众中要强调拥护我们军队，帮助我们军队，不可一样看待，但在战斗时不论军民都要服从战争，努力争取战争的胜利。因为战争的目的，就是为着人民取得利益的。

给饶漱石并华东局的信（1948年6　月7　日）

漱石同志并华东局诸同志：此间许多问题由康、曾、舒面谈，我只想提几个军事上的问题说一下：一、目前华东情况已经好转，我完全取得主动。但现在敌尚退守坚固据点，准备作持久挣扎，尤其青岛、烟台、威海、济南等据点，是美指＇　使＇　蒋企图久占，准备对苏的战略基地，他是不会轻易放弃的。同时敌人兵力分散，还有些据点被我完全包围，处在孤立的状态，这又给我们各个消灭之便利。在这种情况下，我认为彻底解决这个敌人是有可能条件，但须经过比较长期的艰苦斗争才行，特别胶东沿海的敌人。因此，我们目前作战方针是：对于孤立而又易于攻破的敌人据点，或战略战术上有关的敌人据点，应分别先后打下（如沂水、苏村、日照、石臼所、蒙阴、淄博等），使我们后方获得巩固，作为长期战争的依靠；对于其他据守的敌人，应普遍展开游击战争，深入土改，发动群众配合军队斗争，以乡村包围城市，以中小城市包围大城市，使敌人陷于孤立。再看当时具体情况，分别逐渐各个击灭。不宜急于求速效。在战术上应注意研究夜间战斗、攻坚战斗，集中兵力，集中使用各种火力和统一各种火力的指挥，步炮协同，爆破动作进逼作业等。

二、中央决定，军队占总人数3　／4　，地方1　／4　，主力军占军队人数2　／3　，地方军占1　／3　的原则来整编部队。我们山东现应有军队人数共37。5万人，要以2　／3　编主力军，则占25万人。除现在4个纵队外，我认为大鲁南、胶东、渤海（现已有两个师）3　个军区各再编一个纵队（暂由军区指挥）。所余人数再编为独立旅或团，看具体情况决定为军区或军分区建制，坚持原地斗争。

三、过去我们前后方的后勤工作不统一，浪费很大，毛病百出，我认为必须依朱总司令指示强化统一。我去冬赴冀中与肖克同志等谈，晋察冀军区后方组织是：设后勤司令部，军区参谋长兼司令，财办主任兼政委，掌握财政后勤司令部，参谋长主持日常工作，主要为野战军服务，前方需要什么，由后勤司令部负责供给。野战军司令部不设庞大后勤组织，主要重心负责指挥作战与整训部队，设一副参谋长指导后勤工作（如兵站勤务等）。这样前方野战军司令部机关轻便，利于行动。我认为在解放区内线作战，这样组织很好（当然到大举反攻外线作战时要改变），请考虑。

四、现在敌人据点建筑多有地堡和核心工事。为克复这工事，就前次与总司令及肖克同志谈，攻石家庄敌人的地堡采取抵近射击收效甚大，这就是利用地形地物或近迫作业，接近敌人地堡（多是夜间）到百米以内的距离（因距离远看不见地堡），以炮兵抵近射击，一炮就可打掉一个地堡。我又与向明谈八纵克复地堡的办法是：（1　）组3　人的逼近战斗组，各持炸药（做如