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众人精神为之一紧，老实说何晨平日对这两人几乎是言听计从，推崇至极，今日忽然来了这个说法，必然是有极重大的事情发生，要不然州牧表情也不会如此严肃。

“十余万流民视情况分批安置南阳三十六县，特别是土地荒芜历害的地区重点迁徙，然后按人口分派土地，免徭赋收，又拨钱让他们添置农具，购买种子，十户提供一耕牛等等，这些是没有问题，但我们不能只盯着眼下，要目光长远。如今地广人稀，大面积土地荒芜，这时候没有问题。一旦治所稳定，百姓安康，随之而来就是人口大面积暴涨，据不完全统计，就去年人口比往年增加十余万。可用耕地就这么多，将会日渐饱和，到时候矛盾就慢慢会尖锐起来，最终演变成不可收拾的势面。如今当一城一池之时不解决这些问题，将来更难解决。”

“州牧想趁胜之威，一手解决土地制度问题？”

何晨席话，满堂皆惊，皆一脸震憾表情。

解决？何晨苦笑一声，中国上下五千都没有解决好这个问题，自己能有多大能耐？能顶个毛线用？解决肯定是解决不了，哪怕发上几十年几百年时间，自己能做的就是要把危害控制到最小范围吧？

“州牧果然一心为民，泽被苍生。纵观秦汉数百年，历代王朝更迭，表面上看来乃朝廷**，官员结党，实际上就是由于贫富不均，大量土地集中在少数人手中，因而产生巨大危机，失去土地的农民，贫苦无靠的流民，最终铤而走险才走向这才反抗的道路。其归根结底，还是世家豪族索取无度，不停霸占土地的结果。无论是清议、党锢还是黄巾暴*，起因皆是土地制度的原因。”田丰率先出口赞同道。

哪里知道田丰话锋一转，慷慨激昂道：“只是无论高祖还是武帝，皆以世家豪强为援或者本身就是地方大族。哪怕文景之治的“弛山泽之禁”，光武中兴强行推出“度田”制度，依然效果甚微，盖因侵犯了地主、商人、豪族的利益，因而遭到了强烈反对，特别是京都附近新贵和皇亲国戚。地方官员自然得罪不起豪强，只好袒护他们，把负担转嫁给中小农和贫苦农民身上。自此改制无疾而终。进乃引发了全方面的矛盾，天下动荡不安。州牧虽然一片拳拳之心，只是这事情实在棘手，而且似乎现在还不是好时机。”田丰不管不顾何晨脸色有如何难看，依然义正言辞道。

“若要从新丈量土地，增其税赋，只怕一来要得罪南阳各世家大族；二来只怕长久下去土地兼并事情依然会发生。再说，州牧本身就是以地方豪族起家，此时刚刚有所建树，便过河拆桥，只怕有损声誉同时，也会造成南阳人心不稳。还望州牧大人三思。”这时候荀攸紧随着田丰的话，语重心长道。

“主公为国

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五章妈勒个逼

五章妈勒个逼

六章　乱世用重典

六章乱世用重典

会议连续召开三天三夜。

随后何晨开始雷厉风行，大刀阔斧的内政、军事改制。

首先开始颁布均田制。

均田制一定程度上使无地农民获得了无主荒地，有了安居乐业的可能，生产积极性提高，同时大片荒地被开垦出来，粮食产量不断增加，从而积极推动了南阳经济发展，加重战略储粮；其次，均田制并未触动世家大族的核心利益，一方面有利于南阳征收赋税和徭役，另一方面促进政权的巩固。

均田制其实也是何晨一时无耐妥协之举，在不能动世家大族的利益下，只能用这个方法。也许前期因为战乱照成大片土地荒芜而没有什么问题，但后期各种原因依然会造成土地兼并。

这条制度在南阳受到很大的欢迎，特别是那些流离失所的百姓。

而世家大族也没有什么反应，不支持也不反对。

其中，何晨重点推荐水稻种植，这个时候除了川蜀已经出现水稻梯田外，长江中下游地带，并没有多少普及，为了此事，何晨还专门派官员入川考察取经。此时何晨真恨不得化身度娘，搜一下什么都有了。

随后何晨又对部曲制度改制。

部曲就是私兵。

自新莽末农民大起义中，地方豪强曾以军事编制部勒所属的宗族、宾客、子弟等，组成武装力量。宾客的部曲化，在中国历史上首次出现。

东汉末年，黄巾起义和其后的军阀混战时，许多苦于战乱的百姓求庇于世族大族，这些豪门大族为了自保或者延伸自己利益，也需要充实武装力量。于是按照新莽末豪强的作法，更多地采用军事封建制来