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以诉状繁，易御史台号都察院，与刑部治庶狱。今赖宗庙神灵，断狱颇简，其更都察院仍汉制御史府，专以纠贪残，举循良，匡政事，宣教化为职省。〃　这一机构的改变是刑狱减少的结果。

洪武初，朱元璋曾说：〃水弱民狎而玩之，故多死也。盖法严则人知惧，惧则犯者少，故能保全民命。法宽则人慢，慢则犯者众，民命反不能保，故守成者不可轻改祖法。〃　因而，洪武时的情况是〃用刑太繁〃　甚至〃无一日无过之人〃　。后来，他虽说过〃刑罚世轻世重〃的话，但他的根本思想并未改变。洪武三十年（1397年），申刑法画一之制，〃令子孙守之〃，〃群臣有稍议更改，即坐以变乱祖制之罪〃。　建文帝衡破旧规，实行宽刑，是需要有些勇气的。建文二年九月，建文帝下令〃赦流放官员，录用子孙洪武中以过误逮及得罪者，皆征其子孙录用之〃　，〃征洪武中功勋废误者子孙录用之〃　。因而，在建文朝的官僚队伍中，有不少人是在洪武中遭到贬黜放废的人。这种措施是对洪武政策的实际否定，是一种平反。

我们再来看看田赋。

建文帝在即位诏中表示，要〃诞布维新之政〃，〃德惟善政，政在养民〃，〃期致雍熙之盛〃。　接着他下了一道包括赦死罪、宽刑狱、蠲逋租、赈灾荒的诏书　。每个皇帝上台，都照例要做一番冠冕堂皇的文章，而建文帝的诏书却不完全是例行公事，他确实想有一番作为。这年冬天，他又下诏赐明年田租之半。诏书说：〃朕即位以来，大小之狱，务从宽省，独赋税未平，农民受困。其赐明年天下田租之半。〃　建文元年正月，又下养老诏，命官赎民鬻子　。同年三月，诏均江浙田赋，人得官户部。诏书说：〃江浙赋独重，而苏松准私租起税，特惩一时之顽民，岂可定则以重困一方？宜悉与减免，照各处起科，亩不得过一斗。田赋既均，苏松人仍任户部。〃

江浙苏松地区赋税重于他地，人不得官户部，是朱元璋留下的问题。朱元璋在初取天下时，据说：〃愤其城久不下，恶民之附寇（指张士诚），且受困于富室而更为死守。因令取诸豪族租佃簿历付有司，俾如其数为定税。故苏赋特重，惩一时之弊。〃　〃初，太祖宝天下官民田赋，凡官田亩税五升三合五勺，民田减二升，重租田八升五合五勺，没官田一斗二升〃，而〃浙西官、民田，视他方倍蓰，亩税有二三石者〃　。后虽稍有减免，但苏松等地的田赋仍远远高于他地。实际受害的当然是普通农民。限制苏松人在户部做官，则是戒于〃浙江及苏松二府为财赋之地〃，而〃户部胥吏，尽浙东巨奸，窟穴其间，那移上下，尽出其手。且精于握算，视长官犹木偶〃　。江浙地区是明朝经济的重要支柱，朝廷害怕浙东人掌握财政大权造成威胁。这是一种歧视政策。它不仅给江浙农民带来祸害，而且不利于江南地区经济文化的发展。人民不堪其苦，就用逃亡和逋欠的方法加以抵制，使重赋往往成为无赋。因而建文帝均江浙田赋，不仅有利于国家，也使百姓得受其惠，确是一件德政。

洪武末，江南僧道〃多占腴田，蚕食百姓〃　。因此，建文帝对僧道占田也做出了限制。建文三年（1401年）七月，下令〃每僧道一人各存田五亩，免其租税，以供香火费，馀田入官，均给平民〃　，也无疑是一桩爱民之举。

建文帝受攻击最甚的莫过于变更祖法，更改官制了。

朱元璋为控制中央大权对政治制度做了多次调整。洪武十三年（1380年），他罢中书省，废丞相，升六部秩以分相权，〃事皆朝廷总之〃　。朱元璋戒谕子孙：〃以后子孙做皇帝时，并不许立丞相。臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死。〃　建文帝不顾祖训严禁，以齐泰为左丞相，黄子澄为右丞相　，〃阃外事一以付泰〃　。这在维护旧制，视祖训为神物者看来，自然是大逆不道了。朱棣提出〃悉复皇考之旧〃，〃纲纪政令一出于天子〃　。这不仅是为借助于保守势力，使篡权师出有名，也是为了维护专制主义皇权。

第72节：开创与守成之间（2）

改官制，终建文四年一直没有间断。有些官制的改变无关紧要，意义不大，或仅仅改变了名称。但有些改变，则是深有用意的。朱元璋升六部秩，而六部尚书仅二品，这是除宗人府官和公孤傅保以外文臣的最高品级，其目的是压抑大臣，以保证纲纪政令一出于天子，〃天子之威福无下移〃　。他所需要的是封建帝王的家奴，这些家奴可由皇帝任意处置，从罢黜直到廷杖至死。朱元璋所开创的廷杖，使大臣的身心遭到肆意的摧残和污辱。